Можно ли реализовать генплан на html5?

Лучше такие вещи делать на svg: raphael.js

Карта на базе изображения без привязки

Плюсую svg, однако без рафаэль. По крайней мере лучше попробовать обойтись в начала без него - может оказаться проще.

Что-то вроде:

function loadPlan(){
    
    // Для начало получим viewport
    viewportSvg = $("#plan")
	
    viewportSvg.load('media/plan.svg',function(response){
        if(!response){
            // Ошибка при загрузке SVG!
        } else {
            svg = $('#plan svg');
            
            // и погнал...
        }
    });
};

Можно и без jQuery, но у меня он уже был.