Как на Windows Server 2012 в 3proxy добавить больше 115 users?

И что будет если в конфиг добавить "log" в начале и запустить просто из командной строки, не как службу? Может быть ты натыкаешься на порт, который открыт другим приложением, уверен что в используемом диапазоне портов нет открытых?
Вообще можно сделать конфиг гораздо проще, начиная с 0.8.4:
users user1:...
users user2:...

allow user1
parent 1000 extip IP1-1 0
allow user2
parent 1000 extip IP1-2 0
allow user3
parent 1000 extip IP1-3 0
...
proxy -pPORT1

flush

allow user1
parent 1000 extip IP2-1 0
allow user2
parent 1000 extip IP2-2 0
allow user3
parent 1000 extip IP2-3 0
...
proxy -pPORT2
flush

Так на одном порту разные пользователи будут иметь разный внешний адрес, чтобы каждый пользователь имел 5 внешних адресов достаточно запустить 5 proxy на 5 разных портах.