Как работает api throttle в Laravel?

Здравствуйте, вопрос простой: как именно работает ограничение по количеству запросов в Laravel?
В Http/Kernel.php есть такое свойство:

'api' => [
            'throttle:60,1',
            'bindings',
        ],

В данном случае будет работать ограничение на 60 запросов в минуту в целом(по всем юзерам) или по конкретному IP(одному юзеру)?