У вас в таблице RiskLevels есть запись, где OrganizationControlId равен 0.
1. В EF ключ не может быть равен 0.
2. Значит и в таблице "OrganizationControl " у вас нет записи с ключом 0
Решение.
Добавьте в файл миграции руками до кода создания FK
migrationBuilder.UpdateData(
table: "RiskLevels ",
keyColumn: "OrganizationControlId",
keyValue: 0,
column: "OrganizationControlId",
value: <сюда валидное значение ключа >);